近日，生态环境部发布的《关于2024年度氢氟碳化物剩余配额有关安排的通知》(以下简称通知)在家用空调行业掀起热烈讨论。此则通知的核心内容是：分配2024年度R32生产配额总量和内用生产配额总量中的剩余部分配额。这对于今年因R32进入配额生产，市场需求突增导致不能按需排产的整机企业来说可谓一剂良药。

　　配额调整合情合理

　　事实上，今年初，生态环境部公布《2024年度氢氟碳化物配额总量设定与分配方案全年配额》的时候，就明确规定每年有两次调整配额的机会。文件规定，HFCs生产单位可按《消耗臭氧层物质管理条例》有关要求，向生态环境部申请调整HFCs生产配额和内用生产配额。生态环境部将按照有关规定进行审查，并对符合条件的单位予以调整。配额调整包括申请2024年度配额时的调整和获得2024年度配额后实施过程的年中调整。因此，此次配额补发正是为回应市场需求而作出的一次年中调整，合情合理。

　　另外，年初的配额并未全部发放，还有余量。按照《基加利修正案》有关规定，中国HFCs生产和使用的基线值，以吨二氧化碳当量为单位，分别为基线年(2020~2022年)中国HFCs的平均生产量和平均使用量，再分别加上含氢氯氟烃(HCFCs)生产和使用基线值的65%。根据通知，此次发放的正是年初未发放的“含氢氯氟烃(HCFCs)生产和使用基线值的65%”这部分剩余配额。根据通知，此次分配的剩余配额量为HFC-32生产配额3.5万吨，折合2362.5万吨二氧化碳当量，全部为内用配额，且仅限2024年有效。

　　某业内人士分析指出，2024年是HFCs制冷剂配额制度实施的第一年，全球制冷剂市场供需是否平衡、价格是否异常波动，是检验基加利修正案在中国HFCs相关落地政策是否合理、是否需要调整的核心参照指标。65%氢氯氟烃(HCFCs)基线部分作为履约的安全余量，2024年初暂未下发到制冷剂生产和使用企业，将起到保障上下游产业链稳定，避免HFCs供应过剩，引导行业健康、可持续发展的关键作用。

　　对于分配方法，通知指出，根据各生产单位永久性配额调整后获得的2024年度HFC-32内用生产配额量占全国HFC-32内用生产配额总量比例，和此次分配HFC-32配额总量计算各生产单位可申请的2024年度HFC-32生产配额和内用生产配额量。通知还要求，所列生产单位应于2024年8月31日前向生态环境部提交此次HFC-32生产配额和内用生产配额申请及相关材料，生态环境部将按照有关规定进行审查，并对符合条件的单位核发配额。

　　补发配额可改善制冷剂供需失衡

　　既然是起“关键”作用，那么一定是产业发展到了“关键”时期。

　　据《电器》记者了解，自2024年1月发布HFCs制冷剂配额明细以来，内需市场供应紧张的局面逐渐显现。同时，根据生产配额分配情况，主流品类行业集中度高。在R32方面，生产配额占比最大的依次是巨化股份(含飞源化工51%权益配额)(40.02%)、东岳集团(19.73%)、三美股份(11.60%)，三者合计占比为71.34%。另外，今年以来空调出货量保持增长，企业纷纷加大排产力度。国家统计局数据显示，2024年上半年，中国空调累计产量为15705.6万台，同比增长13.8%。在这种供需失衡的情况下，上半年空调企业超额使用R32.补发配额迫在眉睫。

　　同时，供需失衡使得R32价格一路飙升。百川资讯数据显示，截至2024年6月28日，R32价格运行至3.6万元/吨，较年初上涨108.7%，较去年同期更是大涨161.8%，这与前几年R32价格在成本线徘徊形成鲜明对比。

　　综合分析来看，此次补发R32配额对于空调和氟化工行业都有积极意义。一方面，补发配额可以减缓R32供应短缺的问题，整机厂回应市场需求加大排产没有阻碍。据某业内人士估算，此次发放的生产配额足够5000万台空调使用。另一方面，补发配额使得R32供应宽松，氟化工企业可以有更多的配额来组织生产，帮助空调企业应对成本上升难题。