当下的印度，对强烈发展电子制造业的野心从不隐匿。连续多年出台鼓励电子制造业发展的相关制度、国家提供资金鼓励外资电子制造业在印度设立工厂、对苹果和三星这类制造企业有明显的偏好。

这三个特征成为持续性时，没有人会否定印度对电子制造业的渴望。尤其疫情特殊时期，在全球经济都受到重挫时，不能独善其身的印度更需要从长计议未来的经济发展战略和模式。

显然，电子制造业是他们最为倚重的路径之一。这与印度政府最近十年倡导的发展模式是一致的。所以，请进来、走出去是印度当下发展电子制造业的基础模式，也是最为切实可行的。

6月初，印度电子与信息技术联盟部长Ravi Shankar Prasad宣布了三项新的电子制造指南。这些指导方针旨在促进本地制造业并吸引外国投资，这三项计划金额约5000亿卢比（约合70亿美元）。三项计划分别为：大规模电子制造的生产关联激励计划（PLI）、促进电子零件和半导体制造计划（SPECS）、修改后的电子制造集群（EMC 2.0）。

印度官方媒体报道说，这三项新计划有望吸引大量投资，到2025年将手机及其零部件的产量提高到约1000亿卢比，并创造约50万个直接和150万个间接就业机会。

为什么印度更喜欢苹果？

引人注意的是，印度这项计划中，最初，政府将为此计划选择五个全球和五个印度智能手机品牌进行扶持，虽然将在未来几个月内宣布入围企业名单，但印度官方期望苹果成为其中的一员。

对于入围者，印度政府的奖励举措是，作为PLI计划的一部分，政府将在基准年后的五年内，对印度制造的商品的增量销售提供4％至6％的奖励。

通过SPECS，印度旨在为电子元件，半导体、显示器制造单元的资本支出提供高达25％的激励。此外，该计划还促进了现成工厂（RBF）棚屋和即插即用设施的生产，以确保无缝部署。

如果仅从上述三项政策来看，对苹果似乎并无优待，这是基于印度整体电子制造业的发展给出的举措。但是，观察印度电子制造业，以及对全球电子业巨头的态度，需要从全局观察，需要从过去一两年审视印度政府对企业的态度，才更加能说明问题。

苹果手机在印度销量并不是最高的，但为什么印度政府对苹果更有青睐之心？

首先，印度政府拟定的一些条款，由于苹果的反对而不得不放弃，这一切似乎都是在为苹果铺路。

5月30日，印度媒体报道说，印度政府已经放弃了有争议的条款，包括对从中国和韩国引进的工厂和机器进行评估，这些条款主要遭到苹果的反对，为iPhone制造商以及三星、富士康、Oppo、Vivo和伟创力等其他公司铺平了道路。

印度坊间消息，iPhone反对的原因是对某些条款提出了担忧，认为可能会影响苹果及其合作伙伴在印度设立工厂的利益问题。尽管未有公开透露iPhone所担忧的具体条款是什么，但印度政府因此而放弃有争议的条款，这一动作表明印度政府对苹果的态度可见一斑。

其次，印度正试图吸引美国投资，而苹果是美国乃至全球电子制造业的代表。吸引苹果及其合作伙伴落地印度，对于印度整体电子制造业会有极大提升。

印度政府目前正试图吸引更多的美国投资，而苹果不仅仅是电子制造业的一张名片，而且基于苹果还能建立完善的产业链。苹果在印度设立工厂的本质，不是苹果自身设厂，而是将苹果在全球的合作伙伴移至印度。

或许不是全部移师印度，但至少会有相关生产线随苹果移至印度，这正是印度政府当下最需要的。苹果入驻，不仅仅有标杆意义，更能激发印度在电子制造业的欲望和激情。

印度电子制造业“大跃进”的市场基础

发展电子制造业，是印度摆脱农业依赖、摆脱电子制造业低水平的重要标志之一，是提升印度经济和科技能力的重要标志，更是印度国家的中长期目标。

印度消费电子制造业的“大跃进”是有一些基础的，而非不切实际的。

在市场表现方面，消费电子的强劲给印度政府吃下了定心丸，看到了发展消费电子产业的迫切性和前景。2014年，印度制造的手机在全球市场份额为3%，2017年时这一比例上升到11%，增长速度可见一斑。同时在2017财年内，印度智能手机的进口规模下降了近一半，这说明印度国内的产能不断提速，稀释了进口数量。这些表现，正是印度发展消费电子的支撑和依据。

在国家政策层面，其实印度早在10年前就制定了相关政策，应该说印度在发展消费电子产业方面还是有一定的洞察力。大约2011年前后，印度政府出台了刺激电子制造业的补贴举措，名为M-SIPS（特殊奖励计划），这一计划和中国的五年计划类似。

这项计划的实行周期是2012年至2018年。印度政府承诺采取多种激励措施，包括对特别经济区（SEZ）给予20％的资本补贴，对非经济特区给予25％的资本补贴，非经济特区单位的资本设备的反补贴税或消费税的补偿。对于一些高资本项目，还提供了中央税收和关税的补偿。激励措施适用于整个制造价值链中的29个电子垂直行业。

在就业方面，消费电子制造业的兴起给印度就业带来了很好的契机。由于人均收入相对较低，目前单纯从制造业硬支出看，成本要低一些。但有一个条件不能忽视，印度在某些方面会导致企业的灰色成本大大增加。

2018年印度移动电子协会表示，印度过去四年里有120多个新制造部门在手机行业创造了约45万个就业岗位，这主要得益于“印度制造”运动、对进口设备和部件严格征收关税的阶段计划。

从人力资本看，印度薪酬体系有优势。统计数据显示，2018年时印度正式雇员的平均工资是13562卢比，折合人民币为1310元，相当于中国80年代中后末期的人均收入水平。

不过，这不能完全说明印度制造业的成本低。因为印度的商业活动，有很多隐性灰色的成本支出。而且，由于每个邦之间相对独立造成政策不尽相同，因此仅从人均工资看制造业的成本优势并不客观。

在产业链层面，虽然印度消费电子产业相对于中国并不成熟和完善，但他们很多做法在模仿甚至有的超越中国。目前，印度政府聚焦于消费电子生态链的打造，这是印度加快消费电子业的迹象。

莫迪连任之后，继续推进1万亿美元的基础设施投资计划以及雄心勃勃的“国家制造业政策”。

进入2020年，印度政府将要推广20多种零部件制造生态系统，而不仅仅是制造手机。这可能是一项超越利息补贴和信用违约担保的总体政策，它将超出MeitY（电子和信息技术部）的范围。因此可以想像，印度基于消费电子打造的生态系统已经有了清晰的目标和商业版图。

在税收方面，印度政府体现了“一松一紧”政策，这更加有利于印度消费电子制造业通过时间差，为自己赢得缓冲的机会。

印度政府有更大的野心和清晰的商业目标。他们更会权衡发展印度电子制造业时的国家利益和集团利益关系，更懂得如何收放拿捏。在税收政策上，“一松一紧”将他们的意图表现得淋漓尽致。

“一松”指印度政府针对本地制造业的发展，给出积极的财政政策。比如减税、补贴、土地优惠等各种政策。大约从2012年以来，每年印度都会出台针对消费电子制造业相关的优惠举措。

“一紧”指印度政府为鼓励本土制造，针对进口电子消费产品提高关税。今年一月初，印度又释放出征收关税的信号。据悉，印度计划对超过50种商品提高进口关税，这些商品包括电子电器产品、化学制品和手工艺品，受影响的会是来自中国和其他国家的价值560亿美元的进口商品。

受困疫情，一切都会有变数。根据原计划，印度政府今年的目标是，2020年制造业占GDP的25%。不过，这一目标应该基本不会完成，当然，这是全球的共性问题而非印度个案。

印度政府的目标不会改变。印度政府希望吸引大规模的智能手机制造商到印度，到2025年将印度以外的出口额从目前的不足30亿美元提高到超过1000亿美元。

印度媒体刊文显示，印度政府智库Niti Aayog首席执行官Amitabh Kant在谈到上述70亿美元的资助计划时说：“这些计划将帮助印度完全自力更生并打入全球市场，这将带来全球价值链，并使印度成为电子制造业的领导者。”

不满足于生产制造、不满足于生态链建设，而是成为电子制造业的领导者，这是印度制造业雄心万丈的“印度梦”。

现在，印度抓住了电子制造业的领先者——苹果，所以他们希望牢牢抓住苹果，将生产转移至印度。对苹果来说，完全转移显然是不可能的。

中国所具有的优势，印度并不具备。但印度媒体报道说，在未来五年内，苹果通过合同制造商的制造业收入将达到约400亿美元。一旦如愿，iPhone制造商可能会成为印度最大的出口商。

在利益面前，一切皆有可能。

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